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西林县2016年开展统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫工作实施方案(调整)

2017-10-22 00:19:14   来源:西林县扶贫开发办公室   作者:   评论:0 点击:
根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)和自治区财政厅《关于下达2016年财政涉农资金统筹整合计划数的通知》(桂财

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)和自治区财政厅《关于下达2016年财政涉农资金统筹整合计划数的通知》(桂财农〔2016〕183号)文件精神,我县已按规定编制2016年整合方案并报备自治区和市扶贫开发领导小组,但在实施过程中,因实际收到资金与自治区财政厅下达计划数存在偏差、项目前期工作准备不充分、项目预算与实际实施存在偏差等原因,需要调整方案才能在2017年6月底前全部完成支出,为确保完成2016年度整合资金全部支出和对应的项目建设任务,结合我县实际,特制定本调整方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届六中全会精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持以改革创新为动力,提高财政涉农资金整合使用效益,以县为主体,改革财政涉农资金管理使用机制,打破行业界限和部门分割,积极开展涉农资金整合,发挥资金使用效益,逐步建立涉农资金整合合理、安排科学、使用高效、运行安全的投入管理新机制。
二、工作目标
以我县2018年摘帽销号、41个贫困村全部退出、建档立卡贫困人口全部脱贫为目标,实现贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”和贫困县“九有一低于”。通过财政涉农资金整合使用管理,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局。在全县统筹整合涉农资金的基础上,对全县各部门项目资金管理目标接近、投入方向类同、管理方式相近的各级财政涉农专项资金进行统筹整合,集中财力精准扶贫、脱贫,确保如期完成脱贫攻坚任务。
三、整合资金范围及规模
中央、自治区财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金,其中:中央层面19+1个专项资金、自治区层面22+1个专项资金以及市、县用于扶贫攻坚的相关资金。2016年,自治区财政厅下达我县2016年财政涉农资金统筹整合计划数为25368.12万元,其中中央资金17725.42万元,自治区资金7642.7万元。截止2017年5月实际收到上级资金22292.65万元(其中:中央资金17441.95万元,自治区资金4850.7万元),实际收到上级资金比自治区下达“一下”计划数25368.12万元少3075.47万元,增减变动情况:
(一)减少三项资金共计3786.47万元,其中:1.桂财预〔2016〕97号政府债券3500万元不应纳入整合范围;2.计划数中现代农业生产发展资金20万元资金没有到位;3.中央预算内投资用于“三农”建设部分266.47万元资金没有到位。
(二)增加三项资金共计711万元,其中:1.自治区下达 “一下”计划数后,桂财农〔2016〕200号又追加自治区专项扶贫资金605万元;2.桂财农村(2016)12号下达一事一议资金297万元(中央资金194万元,自治区资金103万元),计划数中只将中央资金194万元列入整合范围,本次调整按实际收到资金将自治区资金103万元也纳入整合范围;3.桂财行〔2017〕1号下达中央旅游发展基金18万元比计划数15万元多3万元。
四、2016年中央和自治区整合方案项目资金具体增减情况
通过核对资金到位情况、财政国库集中支付系统跟踪检查、实地盘查和项目主管部门申请调整等方式,统计出涉及中央和自治区整合资金调整的有林业局、发改局、扶贫办、财政局、交通局、旅游局、畜牧局等七个单位,由原报备自治区“二上”整合方案25368.12万元调整到本次整合方案的22292.65万元,调减3075.47万元,具体增减情况为:
(一)林业局调整情况:调减资金1046.91万元由县统筹使用,调减原因:原二上方案桂财农(2016)164号天保工程区外集体和个人管护费项目总投资1334.65万元,预计全县只完成18万亩,补助资金支出287.74万元,调减资金1046.91 万元。
(二)发改局调整情况:调减资金1019万元由县统筹使用:1.调减项目资金1044万元,其中:(1)桂财农(2016)127号安排的马蚌镇那托村那托屯水利渠道工程总投资30万元和桂财建(2016)152号安排的八达镇周帮村至普合乡者底村乡村道路总投资730万元两个项目,因征地困难项目无法实施,共调减资金760万元;(2)桂财农(2016)127号安排的古障镇花子寨村花子寨屯至水头屯道路40万元和八达镇那卡村至伟社、伟林道路55万元两个项目与交通局项目重复,共调减资金95万元;(3)桂财农(2015)245号安排的西平乡平上村三湾屯至普合乡大河村新寨屯道路工程75万元、八达镇八达村八洋屯至普合乡者底村渭猫屯道路工程135万元和马蚌乡合舍村红绸屯至平那屯道路工程165万元三个项目预算数与实际实施存在偏差,共调减资金174万元;(4)桂财农(2015)245号安排的项目管理费15万元结余,调减15万元;2.调增项目资金25万元,调增原因:桂财农(2015)245号安排的古障镇央革村勒德屯至古障村陇西屯道路工程总投资40万元,实施过程需要增加工程量,调增25万元。
(三)扶贫办调整情况:调增资金2054.65万元,需要调整其他涉农资金安排:1.调增项目资金2759.48万元,其中:(1)新增西林县贫困村集体经济发展项目,调增资金1110万元;(2)自治区下达 “一下”计划数后,桂财农〔2016〕200号又追加自治区专项扶贫资金605万元,其中安排用于2015年脱贫户产业扶持补助583.2万元,用于那劳镇顶蚌村渭老桥维修工程21.8万元;(3)新增古障镇同乐村道路维修、挡土墙工程16.8万元和那劳镇顶蚌村渭老桥维修工程28.08万元、那佐乡垌硝村龙骨单屯内道路硬化工程25.07万元和那佐乡垌硝村下八宝屯内道路硬化工程34.4万元四个项目,共调增104.35万元;(4)足别乡者么村异地屯内道路硬化项目用政府债券安排7.55万元,实施过程增加工程量,调增12.06万元;(5)为了及时解决贫困户扶贫小额信贷贴息问题,新增西林县2017年第一、二季度扶贫小额信贷贴息资金,调增资金410万元; (6)实施2017年屯内道路硬化增补工程23个项目,调增资金518.07万元。 2.调减项目资金704.83万元,其中:(1)桂财农(2015)244号安排的那劳镇顶蚌村那维二组至村部道路硬化、马蚌镇合社村古鲁至兰电屯级砂石道路追加工程、八达镇龙保村龙保至下龙河屯级道路硬化配套工程和八达镇旺子村碰竹屯沙糖桔基地饮水灌溉工程4个项目竣工结算结余资金7.83万元,调减7.83万元;(2)扶贫办安排到乡镇的西林县到户产业扶持补助项目的桂财农(2015)244号资金形成结余,其中:普合乡结余67.7万元,八达镇结余9.3万元,调减资金77万元;(3)调减桂财预〔2016〕97号政府债券安排27条屯内道路硬化共计620万元。

(四)财政局调整情况:调增资金103万元,调增原因:桂财农村(2016)12号下达一事一议资金297万元(中央资金194万元,自治区资金103万元),安排那佐乡坝盆村扩建村部及活动场所147万元、安排八达镇周帮村村部建设及活动场所150万元。2016年报备二上方案时只将中央资金194万元列入方案,本次调整按实际收到资金将自治区资金103万元也列入方案中。
(五)交通局调整情况:调减资金3166.47万元,调减原因:1.调减桂财预〔2016〕97号政府债券安排10条通屯道路硬化共计2880万元,政府债券不应纳入整合范围;2.2016年报备二上方案时按计划数将现代农业生产发展资金20万元和中央预算内投资用于“三农”建设部分266.47万元安排用于足别乡央龙村部至龙汉屯级道路硬化工程171万元和足别乡者么路口到平老屯屯级道路硬化工程115.47万元,因上级资金没到位,调减项目资金286.47万元。另一方面,为加大贫困村基础设施建设,2016年交通局共实施41个贫困村70条村屯道路和1座桥总投资约1.2亿元,2016年二上方案中整合资金2326.04万元(其中:中央彩票公益金支持扶贫资金1458.07万元、中央财政专项扶贫资金471.5万元、农林业优势产业扶持专项资金110万元、现代农业生产发展资金20万元和中央预算内投资用于“三农”建设部分266.47万元),用于实施18条村屯道路和1座桥,为了加快项目的整体实施,整合的2326.04万元资金实际已用到27条村屯道路和1座桥(具体使用情况详见附表2-4),缺口部分从收回存量资金安排。
(六)旅游局调整情况:调增资金3万元,调整原因:桂财行〔2017〕1号下达中央旅游发展基金18万元比计划数15万元多3万元。
(七)畜牧局调整情况:调减资金3.74万元由县统筹使用,调减原因:从桂财农(2015)269号安排的西林水牛、西林麻鸭保种选育示范项目总投资40万元,项目竣工结算后结余3.74万元。
中央和自治区资金具体项目资金调增调减情况详见附表1、2(2-1、2-2、2-3、2-4)
五、2016年整合资金调整后所有投向
按照年度脱贫攻坚规划和年度实施计划,紧紧围绕贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”和贫困县“九有一低于”, 按照“缺什么、补什么”的原则,实施精准扶贫,精准瞄准建档立卡贫困人口,包括贫困村和非贫困村的贫困人口,主要用于产业发展、基础设施建设、公共服务建设和村级集体经济等方面,并将实际收到的中央和自治区资金22292.65万元(用于扶贫攻坚14946.44万元,按原用途使用7346.21万元)明细到具体项目。
(一)用于农业生产发展4439.57万元(用于扶贫攻坚2149.3万元,按原用途使用2290.27万元),其中:(1)到户产业扶持补助1012.2万元(整合中央和自治区财政专项扶贫资资金);(2)茶园标准化建设275万元(按原用途使用);(3)水果标准化建设107.10万元(整合自治区财政专项扶贫资金27.10万元、按原用途使用80万元);(4)基层农技推广体系改革与建设补助项目90万元(按原用途使用);(5)西林水牛、西林麻鸭保种选育示范项目36.26万元(按原用途使用);(6)林业补助项目1809.01万元(按原用途使用);(7)贫困村集体经济发展项目1110万元(整合中央林业补助资金1046.91万元,中央预算内投资用于“三农”建设部,63.09万元);通过发展产业及村集体经济,实现村集体经济年收入和群众种养业产业增收,增加农民收入,累计惠及贫困户4463户,19574人。
    (二)用于基础设施建设12111.55万元(用于扶贫攻坚7180.61万元,按原用途使用4930.94万元),其中:(1)农村饮水建设项目97个377.41万元(整合中央预算内投资用于“三农”建设部分338万元、农村综合改革转移支付15.14万元、村级公益事业建设“一事一议”24.27万元);(2)水利设施维修10个56万元(按原用途使用);(3)八达镇龙英水库扩容工程1121万元(按原用途使用);(4)村屯道路建设项目143条5147.17万元(整合中央和自治区财政专项扶贫资金1463.6万元、公路建设专项资金129万元、中央专项彩票公益金支持扶贫资金1898万元、农村综合改革转移支付196.9万元、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金332.2万元、美丽广西•生态乡村专项资金220万元、少数民族发展专项资金13.4万元、农林业优势产业扶持专项资金110万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金266万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分514.33万元、农林业资源及生态保护专项资金3.74万元);(5)西林至西平二级路工程1057万元(按原用途使用);(6)三级路建设477万元(按原用途使用);(7)便民桥建设7座191.6万元(整合中央财政专项扶贫资金68万元、农村综合改革转移支付26.65万元、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金44.95万元、中央专项彩票公益金支持扶贫资金52万元);(8)亮化工程6个95.89万元(按原用途使用);(9)那劳河项目区那俄流域水土保持工程675万元(按原用途使用);(10)古障镇高标准农田建设项目400万元(按原用途使用);(11)西林县农资配送中心82万元(按原用途使用);(12)那佐供销社综合超市80万元(按原用途使用);(13)无线预警广播项目10万元(按原用途使用);(14)村级公共服务活动中心配套设施项目308.6万元(整合少数民族发展专项资金11.6万元、农村综合改革转移支付194万元、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金103万元);(15)那劳镇那劳村宫保风情岛乡村旅游厕所18万元(按原用途使用);(16)古障镇同乐村道路维修、挡土墙工程16.8万元(整合中央财政专项扶贫资金);(17)那劳镇顶蚌村渭老桥维修工程49.88万元(整合中央和自治区财政专项扶贫资金);(18)危房改造工程1948.2万元(用于贫困户411户1089.15万元,按原用途使用859.05万元)。通过实施村屯道路、农村饮水安全和危房改造等项目,解决群众行路难、安全饮水和住房保障等问题,累计惠及贫困户12025户,51708人。
(三)用于其他5741.53万元(用于扶贫攻坚5616.53万元,按原用途使用125万元),其中:(1)扶贫小额风险补偿资金750万元(整合中央和自治区财政专项扶贫资金);(2)扶贫小额信贷贴息资金扶贫小额信贷贴息资金643万元(整合中央和自治区财政专项扶贫资金490.42万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分152.58万元);(3)易地扶贫搬迁4049.53万元(整合中央和自治区财政专项扶贫资金750万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分3299.53万元);(4)困难群众慰问活动19万元(整合库区移民发展专项资金12万元、自治区财政专项扶贫资金7万元);(5)项目管理费5万元(整合中央财政专项扶贫资金);(6)县域乡村建设规划编制20万元(按原用途使用);(7)环境监测仪器设备配置项目30万元(按原用途使用);(8)雨露计划150万元(整合中央财政专项扶贫资金);(9)农民培训项目60万元(按原用途使用);(10)农民专业合作组织能力建设项目15万元(按原用途使用)。通过实施金融扶贫、易地扶贫搬迁和农民技术培训等,解决了贫困户自主发展产业缺资金、住房无保障和自主发展能力不足等问题,惠及贫困户5673户,24962人。
按上级要求,中央和自治区资金整合使用情况报自治区备案,市、县资金使用情况自行备案。中央和自治区资金具体统筹整合使用情况详见附表1、2(2-1、2-2、2-3、2-4)
六、整合资金用途
整合的资金主要用于农业生产发展、基础设施建设、其他(社会事业发展、易地扶贫搬迁)等扶贫攻坚项目,资金安排必需做到“七个不准”,即:一是不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫;二是不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设;三是不准用于平衡预算;四是不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足;五是不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益;六是不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散;七是不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

七、整合步骤
(一)编制脱贫攻坚规划。有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,把脱贫攻坚项目落实到专项规划,保障按计划完成脱贫任务。重点做好以下规划:易地扶贫搬迁、农村道路建设、农田水利、安全饮水和农业产业发展等规划。通过规划,确定阶段性和年度支持的重点,分类、分步骤组织实施。
(二)建立健全项目库。建立全县精准扶贫项目库,按照乡镇和村申报、部门审核、扶贫攻坚领导小组把关的程序实施,确保贫困村组每年实施项目进入项目库中,实行精准扶贫项目库动态管理,到期项目、一次性项目要及时清理,经常性项目和延续性项目实行滚动管理,新增项目实行备选申报,并加强年度之间的项目库衔接。
(三)搭建资金整合平台。结合我县实际,搭建农业生产发展、基础设施建设、其他(社会事业发展、易地扶贫搬迁)等资金整合使用平台,对中央、自治区、市、县级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金进行全面清理,对性质相同、用途相近、使用分散的财政涉农资金进行整合,集中财力实施精准扶贫。
(四)全面推行公开公示制度。脱贫攻坚领导小组办公室要及时将统筹整合资金的来源、种类、名称、金额、用途,以及项目建设地点、实施时间、建设年限等内容在县政府门户网站和主要媒体上向公众公开,项目主管单位要将安排的所有扶贫项目在项目所在乡镇和行政村公示,接受公众的监督。
八、保障措施
(一)加强组织领导。为确保财政涉农资金整合工作顺利开展,成立县扶贫开发攻坚战指挥部,由县委书记、县长担任指挥长,指挥部下设资金政策、基础设施等10个专责小组,负责扶贫开发攻坚战指挥部的日常工作,统筹协调各专责小组工作。其中,资金政策专责小组由常务副县长担任组长,县直相关部门主要领导担任成员组成,抽调财政、扶贫等相关部门的业务骨干扎实有序推进统筹整合资金等各项工作。
(二)强化部门职责。为加快推进涉农资金统筹整合工作,现将相关部门应履行的职责明确如下:
县财政局:按照县扶贫开发领导小组的部署,会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。
县扶贫办:指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。
县发改局:负责做好本县社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。
县审计局:负责整合资金审计监督检查等。
其他部门:结合上级部门下达的工作任务,完善本部门的专项规划和项目库建设管理,将部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,确保上级部门下达的建设任务如期完成。   
(三)强化管理,提高效益。整合资金实行国库集中支付管理制度,项目实施要按照政府采购法要求办理相关手续。财政部门要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农项目资金使用管理制度进行清理、修订和完善,资金分配、使用、管理办法、资金与项目管理制度要相互衔接,避免互相矛盾和交叉重叠,为涉农资金整合提供制度支撑。要加强对整合后涉农项目资金的监管,确保资金使用安全高效。
(四)加强检查,严肃纪律。领导小组办公室要及时了解和全面掌握整合涉农资金动态、信息,要会同涉农资金整合单位加大对项目实施情况进行统一检查、统一验收,及时发现项目实施过程中存在的问题,确保财政涉农资金安全。各相关部门要严格按照项目规划实施,确保专款专用,接受审计、纪检监察部门的监督,不得借资金整合之名借用、挪用或转移涉农项目资金。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整、变更项目实施地点、项目建设内容,项目实施进度严重滞后者,将通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。
(五)开展绩效评价。领导小组办公室要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入脱贫攻坚工作成效考核,及时通报评价和考核结果,对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的乡镇和部门,在分配财政专项扶贫资金时给予倾斜,对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

附件:
   1.西林县2016年度统筹整合使用财政涉农资金汇总表(调整)
2.西林县2016年度统筹整合使用财政涉农资金明细表(调整)

 


责任编辑:谭彩娟 编审:黄健生

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