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西林县财政专项扶贫资金管理实施细则

2017-10-21 19:10:34   来源:西林县扶贫开发办公室   作者:   评论:0 点击:
西林县财政专项扶贫资金管理实施细则第一章 总则第一条 为规范和加强财政专项扶贫资金管理,确保扶贫资金安全运行,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《广西财政专项扶贫资金管理办法》,制定

西林县财政专项扶贫资金管理实施细则

 

第一章  总则

 

 第一条 为规范和加强财政专项扶贫资金管理,确保扶贫资金安全运行,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《广西财政专项扶贫资金管理办法》,制定本实施细则。

第二条 财政专项扶贫资金管理是指扶贫项目实施单位根据项目施工进度,经县级项目主管部门或各镇组织验收、审核后,提出用款计划并附报账凭据,按国库集中支付管理规定程序复核并拨付资金的管理制度。

第三条 本实施办法所指财政专项扶贫资金,是指中央、自治区下达到县和市、县财政预算安排用于脱贫攻坚的专项资金,主要包括发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、易地扶贫搬迁资金、国有扶贫农场资金、国有扶贫林场资金资金等。

第四条 按照属地管理的原则,扶贫资金使用管理分为县级报账制和乡(镇)报账制管理。大中型基础设施建设、扶贫产业园区发展、能力素质提升等由县级部门实施的项目实行县级报账管理,农村危房改造工程、住房面积不达标补助、改厨改厕建设、贫困户扶持产业、产业化扶贫、村集体经济发展、技术要求不高的小型基础设施建设等由乡(镇)实施的项目实行乡(镇)报账管理。

第五条 资金使用管理坚持项目预算约束原则、部门之间相互配合与互相监督原则、权责统一原则。

第二章 资金预算与分配

第六条 在积极争取上级扶贫资金支持的基础上,县财政根据全县脱贫攻坚和财力情况,在本级年度预算中安排财政专项扶贫资金,增列的专项扶贫预算不低于当年一般公共预算收入增量的20%。

第七条 各级财政专项扶贫资金下达后,县政府依据年度脱贫计划,按照财政专项扶贫资金使用范围,结合我县扶贫开发工作实际,确定扶持项目和资金用途。除上级有明确规定统一政策标准外,财政专项扶贫资金的补助标准、支持内容、支持方式、相关比例等事项,均由县政府确定。

第八条 县财政局要简化资金分配下达程序,按照计划数编制额“二上”整合方案后,方案中已经明确到具体项目和资金来源的,资金到位后县财政局直接将资金下达给项目主管部门;对无法明确到具体项目的资金,由县扶贫办会同县财政局和相关部门按项目轻重缓急提出分配意见,报县扶贫工作领导小组审定,县财政局收到审定的分配方案文件5日内将资金下达到项目主管部门。

 

第三章 资金使用范围

第九条 财政专项扶贫资金使用范围遵循以下方向:

(一)村集体经济和贫困对象发展产业。围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、农副产品加工业、民族手工业、乡村旅游业,支持电商、光伏、仓储物流等新兴扶贫产业,承接来料加工订单,使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术。

(二)农村基础设施建设。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、公共服务设施建设、贫困村和贫困人口较多的村屯道路,支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁、住房面积不达标补助、改厨改厕补助等。

(三)能力素质提升?围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对贫困家庭子女初高中毕业后接受中高等职业教育给予补助;对贫困家庭劳动力接受培训给予补助;对举办实用技术培训发生的场地租用、教师授课等相关费用给予补助。

(四)金融扶贫。围绕帮助贫困对象解决生产性资金短缺困难,县建立扶贫小额信贷风险补偿金和村级发展互助资金,对扶贫贷款实行贴息等。

(五)落实贫困村第一书记帮扶资金。按照每人5万元以上额度给予保障,第一书记帮扶资金主要用于产业发展和农村基础设施项目。

(六)扶贫规划编制和项目实施管理的必要支出。围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

(七)其他扶贫支出。其他与脱贫攻坚密切相关的支出。

第十条 为做好扶贫项目库项目前期经费保障,财政部门要结合入库项目实际需要筹措资金,通过预算安排项目前期工作经费。按照自治区财政专项扶贫资金管理办法允许安排项目管理费的,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由县级财政解决。

财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理,专门用于扶贫规划编制、项目可行性研究、项目评估、实地考察、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、项目监理、购买第三方服务等方面的费用,以及发生的印刷费、培训费、评审费等方面的经费开支。

第十一条 财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于以下支出:(1)行政事业单位基本支出;(2)购买交通工具及通讯设备;(3)各种奖金、津贴和福利补助;(4)弥补企业亏损;(5)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;(6)弥补预算支出缺口和偿还债务;(7)大中型基本建设项目;(8)城市基础设施建设和城市扶贫;(9)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十二条 鼓励创新资金使用机制。探索政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫、产业发展保险等机制,支持搭建融资平台,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

第四章  资金的管理

 第十三条 县级部门和乡(镇)人民政府扶贫资金拨付实行国库集中支付,并坚持资金、项目相一致和公开、公正、透明的原则,确保资金专款专用。

村集体经济发展资金,县财政局直接将资金拨付到在乡镇财政所设立的村级会计委托代理账户,并按村级会计委托代理服务的规定和程序拨付资金。村集体经济发展项目实施后,形成村级固定资产的计入各村固定资产管理。

第十四条 财政专项扶贫资金必须专项用于已批准和备案的扶贫项目,不得挤占、挪用或随意调整;严禁“批小建大”,投资规模超过计划10%的项目,应报原项目审批机构调整计划并予以批复,否则不得报账。

第十五条 资金使用部门收到下达资金通知后,及时组织实施项目,扶贫资金滞留3个月以上没动工的,由扶贫办、财政局收回调整用于当年其他扶贫项目;对结转结余1年以上的,纳入当年涉农资金整合范围统筹安排。

第十六条 扶贫项目实施中需要采购物资、工程和服务的,应当按照政府采购的有关规定,实行政府采购,采购资金财政直接支付。

第十七条 项目实施单位可根据实际情况和项目建设需要,经主管部门审批预付30%的项目启动资金。实行质量保证金的扶贫项目,按合同约定,可以扣留工程质量保证金(不超过项目投资概算的5%)。如果工程存在质量问题,可将质量保证金转作维修费用,并按项目实施合同规定的有关条款进行相应处置。

第五章 报账程序

第十八条 项目实施单位根据项目实施方案(项目施工合同)、实施进度,提出用款计划申请(附支出发票、阶段性工程结算单和项目工程进度情况报告)、填制报账资金申请单送项目主管部门审核并拨付资金。

第十九条 工程设备类项目资金报账时应提供:投资评审报告、中标通知书、施工合同、工程预算清单、工程结算书、竣工验收意见书、工程或设备购置税务发票等。项目实施单位具有企业法人资格的,通过国库集中支付到单位账户;项目实施人是自然人的,通过国库集中支付到个人账户。

第二十条 对于补助到户的项目,原则上不得发放现金,由乡镇人民政府按照县制定的相应补助资金管理办法规定的补助标准、补助环节和验收标准等程序发放,并通过国库集中支付拨付到贫困户“一折通”。

第二十一条 总投资规模低于100万元的项目,不再开展财政预算评审,项目完工后,项目主管部门必须组织竣工验收。

第二十二条 项目主管部门要加快财政专项扶贫资金执行进度,简化报账手续和审批环节,对于村屯道路、农村饮水安全巩固提升工程、易地扶贫搬迁、扶贫产业开发等四类脱贫攻坚项目,竣工后可拨付至项目监理部门审定完成投资的90%,不得强制将审计结果作为扶贫项目竣工结算依据,也不得以未进行结算审计为借口拖延办理资金拨付时间。

第二十三条 项目主管部门根据项目实施单位报送的报账申请表和报账资料,在5个工作日内审核完毕。

第二十四条 相关部门接到项目报账资料后,在当日内进行复核,符合报账规定应及时拨付资金,不符合规定的当即退回项目主管部门,限期整改完善。

第二十五条 对以下情况,资金使用部门不予报账或拨付资金:(1)未列入年度扶贫资金项目计划的;(2)未提供有效报账资料和凭证的;(3)未按规定程序和权限申报、审批和备案项目的;(4)违反有关财政专项扶贫资金管理要求的;(5)其他不符合报账制规定的。

第六章 部门职责

第二十六条 财政专项扶贫资金使用管理工作由项目实施单位、项目主管单位、扶贫部门、财政部门共同负责实施。  

(一)扶贫部门主要职责:负责制定脱贫计划、建立扶贫项目库、会同财政和相关部门按项目轻重缓急提出资金分配意见。

(二)审计部门主要职责:负责扶贫项目的日常监管、审计检查。

(三)财政部门主要职责:负责财政专项扶贫资金的收支管理、资金计划下达、资金核拨和监督管理等。

(四)项目主管部门主要职责:负责项目方案编制、项目组织实施、日常管理、检查验收等;为扶贫资金报账提供相应的报账凭证和审核意见,并对所提供资料的真实性、合规性负责,并建立资金项目台账。

(五)项目实施单位主要职责:负责项目的具体实施、工程质量,及时上报项目实施情况,向项目主管部门提供真实、完整、合法、有效的项目支出原始凭证和相关报账材料,接受有关部门对项目实施和资金使用情况进行的监督检查。

第七章 监督检查和绩效考核

第二十七条 县扶贫开发领导小组组织相关单位人员对扶贫项目进行专项督查检查;县扶贫办、财政等部门要经常深入相关部门、乡镇,进行扶贫资金使用和项目实施情况的监督检查,配合有关部门做好项目的专项监督检查。

第二十八条 项目监督检查的内容包括项目前期工作、项目实施过程、项目实施内容、项目招投标级合同、项目竣工验收、项目效果目标等。

第二十九条 县扶贫办和财政局要按照谁实施、谁管理、谁负责的原则,督促项目主管部门加强对扶贫项目实施过程的日常监管,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,确保扶贫项目按计划开工、按时限竣工、按规定验收。

第三十条 县扶贫开发领导小组将年度扶贫项目实施情况、资金进度、项目达到扶贫成效等纳入绩效考核,对未达到绩效目标的,要进行通报并责令整改,确保扶贫资金发挥最大效用。

第八章 附则

第三十一条 本实施细则自发布之日起施行,由县财政局、县扶贫办负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           

 

                                                               

  


责任编辑:谭彩娟 编审:黄健生

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