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西林县2017年开展统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫工作实施方案(年中调整)

2017-06-30 00:03:00   来源:西林县扶贫开发办公室   作者:   评论:0 点击:
根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)和自治区财政厅《关于下达2017年财政涉农资金统筹整合计划数的通知

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)和自治区财政厅《关于下达2017年财政涉农资金统筹整合计划数的通知》(桂财农〔2016〕270号)文件精神,我县已在2017年3月按自治区下达的“一下”整合计划数编制2017年整合方案(二上)并报备自治区和市扶贫开发领导小组,但自治区下达仅是初步计划数,在实施过程中,因实际收到资金与自治区财政厅下达计划数存在偏差、项目预算与实际实施存在偏差以及政策性变动等原因,需要调整方案才能够顺利实施扶贫攻坚项目,结合我县实际,特制定本调整方案。

一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届六中全会精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持以改革创新为动力,提高财政涉农资金整合使用效益,以县为主体,改革财政涉农资金管理使用机制,打破行业界限和部门分割,积极开展涉农资金整合,发挥资金使用效益,逐步建立涉农资金整合合理、安排科学、使用高效、运行安全的投入管理新机制。
二、工作目标
以我县2018年摘帽销号、39个贫困村全部退出、建档立卡贫困人口全部脱贫为目标,实现贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”和贫困县“九有一低于”。通过财政涉农资金整合使用管理,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局。在全县统筹整合涉农资金的基础上,对全县各部门项目资金管理目标接近、投入方向类同、管理方式相近的各级财政涉农专项资金进行统筹整合,集中财力精准扶贫、脱贫,确保如期完成脱贫攻坚任务。
三、整合资金范围及规模
中央、自治区财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金,其中:中央层面19+1个专项资金、自治区层面22+1个专项资金以及市、县用于扶贫攻坚的相关资金。2017年,自治区财政厅下达我县2017年财政涉农资金统筹整合“一下”计划数为22132.92万元(其中中央资金15720.22万元,自治区资金6412.7万元)。
按照上级要求:纳入整合的上级各专项资金中,实际收到资金比计划数大,按实际收到资金排项目;实际收到资金比计划数小,按计划数排项目。截止2017年6月底应纳入整合方案资金规模为22909.22万元(其中中央资金14117.72万元,自治区资金8791.5万元),其中:实际收到上级资金15231.57万元(其中中央资金8590.77万元,自治区资金6640.8万元);资金比计划数少7677.65万元(其中中央资金5526.95万元,自治区资金2150.7万元)。
四、2017年中央和自治区整合方案部门具体增减情况
通过核对资金到位情况、财政国库集中支付系统跟踪检查、实地盘查和项目主管部门申请调整等方式,由原报备自治区“二上”整合方案22132.92万元调整到年中整合方案的22909.22万元,调增776.3万元,具体增减情况为:
(一)县扶贫办调增总投资4884.94万元。
1.2017年3月已经报备的“二上”方案总投资3236.8万元,其中:到户产业扶持补助资金539.8万元,屯内路硬化65条总投资2697万元。
2.截止6月底,调增总投资4884.94万元,其中:(1)调减项目资金539.8万元,调减原因:因全县实施扶贫产业4510工程,不另实施到户产业扶持补助,调减到户产业扶持补助资金539.8万元。(2)调增项目资金5424.74万元,调增原因:新增县扶贫产业4510工程3147.71万元,新增屯内道路硬化16条总投资609.53万元,新增扶贫小额信贷贴息550万元,新增雨露计划培训200万元,新增扶贫小额风险补偿资金897.5万元,新增2016年脱贫村奖励金20万元。
3.2017年6月底调整后方案总投资8121.74万元,其中:县扶贫产业4510工程3147.71万元,屯内路硬化81条总投资3306.53万元,扶贫小额信贷贴息550万元,雨露计划培训200万元,扶贫小额风险补偿资金897.5万元,2016年脱贫村奖励金20万元。
(二)发改局调减总投资3461万元。
1.2017年3月已经报备的“二上”方案总投资5104万元,其中:易地扶贫搬迁建设项目8个总投资4584万元,砂石路3条总投资340万元,屯内路硬化1条总投资150万元,水利渠道1条总投资30万元。
2.截止6月底,调减总投资3461万元,其中:(1)调减项目资金4614万元,调减原因:按上级最新要求,易地扶贫搬迁建设不纳入整合,调减易地扶贫搬迁建设项目8个总投资4584万元;那佐乡母鲁村新寨水利渠道水利局已实施,调减水利渠道1条总投资30万元。(2)调增项目资金1153万元,调增原因:新增易地扶贫搬迁(还贷资金)268万元,新增易地扶贫搬迁(征地补贴资金)885万元。
3.2017年6月底调整后方案总投资1643万元,其中:砂石路3条总投资340万元,屯内路硬化1条总投资150万元,易地扶贫搬迁(还贷需要)268万元,易地扶贫搬迁(征地补贴资金)885万元。
(三)交通局调减总投资1187.42万元。
1.2017年3月已经报备的“二上”整合方案总投资3891万元,其中:屯级道路硬化15条总投资3062万元,农村便民桥4座总投资829万元。
2.截止6月底,调减总投资1187.42万元,其中:(1)调减项目资金3126.66万元,调减原因:2017年3月报备的“二上”整合方案中安排的15条屯级道路硬化,已用2016年整合资金和收货存量资金安排实施,调减资金3062万元;农村便民桥4座总投资“二上”方案排入项目时为估算数,总投资从829万元调减到实际预算数的764.34万元,调减资金64.66万元。(2)调增项目资金1939.24万元,调增原因:新增屯级道路硬化7条总投资1939.24万元。
3.2017年6月底调整后方案总投资2703.58万元,其中:屯级路硬化7条总投资1939.24万元,农村便民桥4座总投资764.34万元。
(四)林业局调减总投资1626.15万
1.2017年3月已经报备的“二上”方案总投资2855.92万元,其中:退耕还林政策补助资金1233.08万元,森林生态效益补偿资金650.54万元,油茶高产标准园建设项目总投资972.3万元。
2.截止6月底,调减总投资1626.15万元,其中:(1)调减项目资金2205.38万元,调减原因:按上级要求,退耕还林政策补助不纳入整合,调减退耕还林政策补助1233.08万元;因全县实施扶贫产业4510工程,不另实施油茶高产标准园建设项目,调减油茶高产标准园建设项目972.3万元。(2)调增项目资金579.23万元,调增原因:新增国有林场改革项目499.23万元,新增那佐林场危房改造50万元,新增自然保护区和动植物保护项目30万元。
3.2017年6月底调整后方案总投资1229.77万元,其中:森林生态效益补偿资金650.54万元,国有林场改革项目499.23万元,那佐林场危房改造50万元,自然保护区和动植物保护项目30万元。
(五)水利局调增总投资1606.11万元。
1.2017年3月已经报备的“二上”方案总投资1854万元,为农村饮水巩固提升工程85条。
2.截止6月底,调增总投资1606.11万元,其中:(1)调减项目资金126.89万元,调减原因:因设计困难等原因有20条农村饮水巩固提升工程暂时不实施,变更地点新增33条,共实施98条总投资1727,11万元,由原来的总投资1854万元调减到1727,11万元,调减资金126.89万元。(2)调增项目资金1733万元,调增原因:按需求新增那佐乡坝盆村坝盆山塘工程总投资289万元、新增那佐乡垌硝村垌硝山塘工程194万元、新增那佐乡和西平乡节水灌溉工程500万元、西林县2017年度小型农田水利设施建设项目750万元。
3.2017年6月底调整后方案总投资3460.11万元,其中:农村饮水巩固提升工程98条总投资1727.11万元,水利设施(水利渠道、山塘水库、节水灌溉等)7条(座)总投资1733万元。
(六)财政局调增总投资842万元。
1.2017年3月已经报备的“二上”方案总投资876万元,其中:水利渠道4条总投资348万元,屯级道路硬化5条总投资442万元,便民桥2座总投资54万元,村级公共服务设施建设项目2个总投资32万元。
2.截止6月底,调增总投资842万元,其中:调增原因:(1)新增屯内道路硬化12条总投资371.82万元,调增371.82万元;(2)屯级道路由原来5条总投资442万元增加到14条总投资873.3万元,调增资金431.3万元;(3)水利渠道和山塘水库由原来4条(座)总投资348万元增加到6条(座)总投资358.89万元,调增10.89万元;(4)农村便民桥由原来2座总投资54万元增加到3座总投资61.8万元,调增7.8万元;(5)那卡村新村部挡土墙总投资由原来的32万元增加到总投资52.19万元,调增20.19万元。
3.2017年6月底调整后方案总投资1718万元,其中:屯内道路硬化12条总投资371.82万元,屯级道路硬化14条总投资873.3万元,水利渠道和山塘水库6条(座)总投资358.89万元,农村便民桥3座总投资61.8万元,那卡村新村部挡土墙总投资52.19万元。
(七)旅游局调减总投资115万元。
2017年3月已经报备的“二上”方案总投资115万元,为马蚌镇合社村旅游扶贫基础设施建设项目,因征地困难不能实施,调减项目资金115万元,由县统筹安排资金。
(八)移民局调减总投资107万元。
2017年3月已经报备的“二上”方案总投资107万元,为马蚌镇浪吉平寨屯至码头道路硬化,因征地困难不能实施,调减项目资金107万元,由县统筹安排资金。
(九)农业局调减总投资1028.48万元。
1.2017年3月已经报备的“二上”方案总投资1055万元,为扶贫产业沙糖桔标准园建设。
2.截止6月底,调减总投资1028.48万元,其中:(1)调减项目资金1055万元,调减原因:因全县实施扶贫产业4510工程,不另实施油茶高产标准园建设项目,调减扶贫产业沙糖桔标准园建设项目资金1055万元。(2)调增项目资金26.52万元,调增原因:按需求新增贫困户沙糖桔苗木补助26.52万元。
3.2017年6月底调整后方案总投资26.52万元,为新增贫困户沙糖桔苗木补助。
(十)住建局调增总投资466.3万元。
1.2017年3月已经报备的“二上”方案总投资2565.20万元,为农村危房改造工程。
2.截止6月底,调增总投资466.3万元,调增原因:农村危房改造工程实际收到中央资金比计划数多25.5万元,新增“美丽广西”乡村建设项目60万元,新增“美丽广西,宜居乡村”农村改厨改厕项目380万元,新增“美丽广西”乡村建设模范保洁员奖励0.8万元。
3.2017年6月底调整后方案总投资3031.5万元,其中:农村危房改造工程2590.7万元、县“美丽广西”乡村建设项目60万元、县“美丽广西,宜居乡村”农村改厨改厕项目380万元、县“美丽广西”乡村建设模范保洁员奖励0.8万元。
(十一)文体局无调增调减。
2017年3月已经报备的“二上”整合方案总投资473万元。2017年6月底调整后方案总投资还是473万元,没有调增调减。
(十二)民族局调增总投资195万元。
2017年3月已经报备的“二上”整合方案没有实施的项目。2017年6月底调整后方案总投资195万元,其中:实施屯内道路硬化4条总投资125.31万元,便民桥1座总投资29.56万元,公共服务设施建设项目2个总投资40.13万元。
(十三)经贸局调增总投资150万元。
2017年3月已经报备的“二上”整合方案没有实施的项目。2017年6月底调整后方案总投资150万元,为微小企业发展项目。
(十四)民政局调增总投资157万元。
2017年3月已经报备的“二上”整合方案没有实施的项目。2017年6月底调整后方案总投资157万元,其中:残疾人两项补贴补助58万元,困难群众基本生活救助99万元。
五、2017年整合资金调整后所有资金投向
按照年度脱贫攻坚规划和年度实施计划,紧紧围绕贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”和贫困县“九有一低于”, 按照“缺什么、补什么”的原则,实施精准扶贫,精准瞄准建档立卡贫困人口,包括贫困村和非贫困村的贫困人口,主要用于产业发展、基础设施建设、公共服务建设等方面。截止2017年6月30日,中央和自治区资金计划统筹整合资金规模为22909.22万元(其中:用于扶贫攻坚18647.95万元,森林生态效益补偿、农村危房改造工程等按原用途使用4261.27万元),按要求全部明细到具体项目。
(一)用于农业生产发展3824.77万元(用于扶贫攻坚3174.23万元,按原用途使用650.54万元),其中:(1)西林县扶贫产业4510工程3147.71万元(整合中央林业补助资金1308.15万元,旅游发展基金15万元,中央预算内投资698.8万元,中央专项彩票公益金747.76万元,农业技术推广与服务补助资金305万元;自治区农林业优势产业扶持专项资金23万元,农林业资源及生态保护专项资金40万元,服务业发展专项资金10万元);(2)西林县森林生态效益补偿650.54万元(按原用途使用);(3)西林县贫困户沙糖桔苗木补助26.52万元(整合自治区财政专项扶贫资金)通过发展产业,实现群众种养业产业增收,增加农民收入,累计惠及贫困户8138户,34180人。
    (二)用于农村基础设施建设15426.92万元(用于扶贫攻坚12346.22万元,按原用途使用3080.7万元),其中:(1)西林县村屯道路建设项目122条(其中砂石路3条18.5公里,屯内硬化道路98条152.6公里,屯级道路21条65公里),总投入7106.2万元(整合中央和自治区财政专项扶贫资金3921.84万元、公路建设专项资金130万元、中央专项彩票公益金支持扶贫资金1202.24万元、农村综合改革转移支付595万元、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金650.12万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金500万元、库区移民发展专项资金107万元);(2)西林县农村饮水巩固提升建设项目98个1727.11万元(整合中央和自治区财政专项扶贫资金977.11万元、农田水利设施建设和水土保持补助资金750万元);(3)西林县水利设施(水利渠道、山塘水库、节水灌溉等)建设项目13个2091.89万元(整合中央财政专项扶贫资金305.34万元、农业综合开发补助资金358.89万元、农田水利设施建设和水土保持补助资金500万元、农林业优势产业扶持专项资金177.66万元、中央预算内投资750万元);(4)西林县农村便民桥建设项目8座855.7万元(整合中央财政专项扶贫资金59.56万元、自治区旅游发展专项资金100万元、少数民族发展专项资金28万元、农林业优势产业扶持专项资金9.34万元、技术推广与服务专项资金91万元、新型经营主体扶持专项资金75万元、农林业资源及生态保护专项资金33万元、林业补助资金398万元、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金50.69万元、农业综合开发补助资金11.11万元);(5)西林县村级公共服务设施建设项目565.32万元(整合中央和自治区财政专项扶贫资金513.13万元、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金52.19万元);(6)西林县“美丽广西”乡村建设项目60万元(按原用途使用);(7)西林县“美丽广西,宜居乡村”农村改厨改厕项目380万元(按原用途使用);(8)西林县农村危房改造工程2590.7万元(按原用途使用);(9)西林县那佐林场危房改造工程50万元(按原用途使用)。通过实施村屯道路、农村饮水安全和危房改造等项目,解决群众行路难、安全饮水和住房保障等问题,累计惠及贫困户5367户,19572人。
(三)用于其他3657.53万元(用于扶贫攻坚3127.5万元,按原用途使用530.03万元),其中:(1)西林县扶贫小额信贷贴息资金550万元(整合自治区财政专项扶贫资金);(2)西林县雨露计划200万元(整合自治区财政专项扶贫资金);(3)西林县扶贫小额风险补偿资金897.5万元(整合自治区财政专项扶贫资金);(4)西林县2016-2017年易地扶贫搬迁(还贷需要)268万元(整合自治区财政专项扶贫资金);(5)西林县2016-2017年易地扶贫搬迁(征地补贴资金)885万元(整合中央和自治区财政专项扶贫资金);(6)西林县2016年脱贫村奖励金20万元(整合自治区财政专项扶贫资金);(7)西林县微小企业发展项目150万元(整合自治区财政专项扶贫资金);(8)西林县国有林场改革499.23万元(按原用途使用);(9)西林县“美丽广西”乡村建设模范保洁员奖励0.8万元(按原用途使用);(10)西林县自然保护区和动植物保护项目30万元(按原用途使用);(11)残疾人两项补贴补助58万元(整合自治区财政专项扶贫资金);(12)困难群众基本生活救助99万元(整合自治区财政专项扶贫资金)。通过实施金融扶贫、雨露计划和扶持微小企业发展项目等,解决了贫困户自主发展产业缺资金和就业等问题,惠及贫困户5367户,19572人。
中央和自治区资金具体统筹整合使用情况详见附表1、2(2-1、2-2、2-3、2-4)
六、整合资金用途
整合的资金主要用于农业生产发展、基础设施建设、其他(社会事业发展、易地扶贫搬迁)等扶贫攻坚项目,资金安排必需做到“七个不准”,即:一是不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫;二是不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设;三是不准用于平衡预算;四是不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足;五是不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益;六是不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散;七是不准用于其他非扶贫项目和工作支出。
七、整合步骤
(一)编制脱贫攻坚规划。有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,把脱贫攻坚项目落实到专项规划,保障按计划完成脱贫任务。重点做好以下规划:易地扶贫搬迁、农村道路建设、农田水利、安全饮水和农业产业发展等规划。通过规划,确定阶段性和年度支持的重点,分类、分步骤组织实施。
(二)建立健全项目库。建立全县精准扶贫项目库,按照乡镇和村申报、部门审核、扶贫攻坚领导小组把关的程序实施,确保贫困村组每年实施项目进入项目库中,实行精准扶贫项目库动态管理,到期项目、一次性项目要及时清理,经常性项目和延续性项目实行滚动管理,新增项目实行备选申报,并加强年度之间的项目库衔接。
(三)搭建资金整合平台。结合我县实际,搭建农业生产发展、基础设施建设、其他(社会事业发展、易地扶贫搬迁)等资金整合使用平台,对中央、自治区、市、县级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金进行全面清理,对性质相同、用途相近、使用分散的财政涉农资金进行整合,集中财力实施精准扶贫。
(四)全面推行公开公示制度。脱贫攻坚领导小组办公室要及时将统筹整合资金的来源、种类、名称、金额、用途,以及项目建设地点、实施时间、建设年限等内容在县政府门户网站和主要媒体上向公众公开,项目主管单位要将安排的所有扶贫项目在项目所在乡镇和行政村公示,接受公众的监督。
八、保障措施
(一)加强组织领导。为确保财政涉农资金整合工作顺利开展,成立县扶贫开发攻坚战指挥部,由县委书记、县长担任指挥长,指挥部下设资金政策、基础设施等10个专责小组,负责扶贫开发攻坚战指挥部的日常工作,统筹协调各专责小组工作。其中,资金政策专责小组由常务副县长担任组长,县直相关部门主要领导担任成员组成,抽调财政、扶贫等相关部门的业务骨干扎实有序推进统筹整合资金等各项工作。
(二)强化部门职责。为加快推进涉农资金统筹整合工作,现将相关部门应履行的职责明确如下:
县财政局:按照县扶贫开发领导小组的部署,会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。
县扶贫办:指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。
县发改局:负责做好本县社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。
县审计局:负责整合资金审计监督检查等。
其他部门:结合上级部门下达的工作任务,完善本部门的专项规划和项目库建设管理,将部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,确保上级部门下达的建设任务如期完成。   
(三)强化管理,提高效益。整合资金实行国库集中支付管理制度,项目实施要按照政府采购法要求办理相关手续。财政部门要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农项目资金使用管理制度进行清理、修订和完善,资金分配、使用、管理办法、资金与项目管理制度要相互衔接,避免互相矛盾和交叉重叠,为涉农资金整合提供制度支撑。要加强对整合后涉农项目资金的监管,确保资金使用安全高效。
(四)加强检查,严肃纪律。领导小组办公室要及时了解和全面掌握整合涉农资金动态、信息,要会同涉农资金整合单位加大对项目实施情况进行统一检查、统一验收,及时发现项目实施过程中存在的问题,确保财政涉农资金安全。各相关部门要严格按照项目规划实施,确保专款专用,接受审计、纪检监察部门的监督,不得借资金整合之名借用、挪用或转移涉农项目资金。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整、变更项目实施地点、项目建设内容,项目实施进度严重滞后者,将通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。
(五)开展绩效评价。领导小组办公室要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入脱贫攻坚工作成效考核,及时通报评价和考核结果,对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的乡镇和部门,在分配财政专项扶贫资金时给予倾斜,对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

附件:
   1.西林县2017年度统筹整合使用财政涉农资金汇总表(下载)

   2.西林县2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表(下载)
   

 

 


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